Двадцать пятое заседание Парламента РСО-Алания

В повестке дня 25-го заседания Парламента республики значилось около двадцати вопросов. Депутаты рассмотрели  поправки к действующему законодательству, заслушали отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за первый квартал текущего года, в рамках «муниципального часа» обсудили вопросы социально-экономического развития Моздокского района. Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

Детям обеспечены их права

Глава республики внес на рассмотрение в Парламент проект закона «Об Уполномоченном по правам ребенка при Главе Республики Северная Осетия – Алания». Комментируя законопроект, представитель Главы республики в Парламенте Виктор Ортабаев отметил, что в конце прошлого года принят федеральный закон об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации. « Кроме регулирования порядка деятельности детского омбудсмена федерального уровня, в документе установлены соответствующие положения и на региональном уровне. Поскольку в республике успешно действует институт Уполномоченного по правам ребенка, необходимо правовую базу его деятельности привести в соответствие с новыми федеральными нормами ».

Руководитель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Лариса Ревазова выразила уверенность,что будущий закон закрепит достигнутые положительные результаты деятельности института Уполномоченного по правам ребенка, а также станет надежной платформой для защиты прав юных граждан страны. «Указом Президента РФ 2018-2027 годы объявлены Десятилетием детства. Основной целью здесь является совершенствование госполитики в сфере защиты детей, укрепления и развития института семьи. Будущий закон дает Уполномоченному не только более высокий правовой статус, но главное – максимально широкий спектр возможностей для эффективной помощи детям», - подчеркнула депутат.

Документ был принят в первом чтении. 

Бюджет ТФОМСа

Руководитель Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания Казбек Дзлиев представил депутатам законопроект о внесении изменений в республиканский закон о бюджете ТФОМС на 2019 год. По его словам, необходимо перераспределить остатки денежных средств, образовавшихся на расчетном счете ОМС на 1 января 2019 года, в сумме 277  млн рублей на завершение расчетов со страховыми медорганизациями за декабрь 2018 года, возмещение территориальным фондам других субъектов РФ затрат по оплате стоимости медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам за пределами республики, а также на закупку и ремонт медоборудования. Таким образом, общая сумма расходов ТФОМС с учетом изменений составляет 8 млрд  935  млн руб., вместо запланированных ранее 8 млрд  658  млн руб.

В рамках обсуждаемого вопроса руководитель фракции «Патриоты России»  Светлана Доева говорила о проблемах Кировской районной больницы, где, как было отмечено, отсутствуют перевязочные материалы, шприцы, системы для капельниц и даже перчатки. Как пояснил Казбек Дзлиев, у больницы сложное положение – большие долги: «В прошлом году они только пени и штраф заплатили около 10 млн руб. А средства, которые выделяет Фонд, достаточны для закупки материалов».

Ситуацию прокомментировал министр здравоохранения республики Тамерлан Гогичаев , отметив, что финансовое состояние многих лечебных учреждений республики находится в критическом состоянии из-за сложившейся ситуации на протяжении многих лет. А с учетом кредиторской задолженности, которая существует в больницах, в частности, в Кировской, блокируется счет медучреждений – в связи с чем, невозможно провести любые финансовые операции. При этом, как отметил министр, в прошлом году каждой из медорганизаций было повышено финансирование с целью реструктуризации и оплаты налоговых исполнительных листов.

« Мы готовим межведомственную комиссию для реализации нацпроектов в сфере здравоохранения и оказания качественной медпомощи в лечебных организациях. Предстоит достаточно большая работа, направленная на выявление системных нарушений, и, прежде всего, чтобы найти пути выхода из ситуации, в которой сегодня оказались больницы », - сказал Тамерлан Гогичаев.

Депутатов также интересовало льготное лекарственное обеспечение для больных сахарным диабетом. По словам министра, все препараты имеются в достаточном количестве.

В числе вопросов – эффективность затрат Терфонда ОМС на повышение квалификации врачей. «Медицинские организации сами определяют список  врачей, которые будут проходить курсы повышения квалификации, и подают в Минздрав. Эффективность высокая. Но заявок мало: в прошлом году поступила всего одна заявка, а в позапрошлом - 13», - пояснил Казбек Дзлиев.

Председатель Парламента Алексей Мачнев, комментируя итоги состоявшейся сессии, отметил, что вопросам здравоохранения депутатами уделяется приоритетное внимание. « Средства, заложенные в Фонде с одной стороны огромные, а с другой - их всегда не хватает. И депутаты говорят о том, чтобы деньги использовались рачительно и по назначению. Наши граждане хотят получать качественное медицинское обслуживание, поэтому вопросы ставятся, на мой взгляд, абсолютно обоснованные. Ведь они касаются здоровья жителей республики, и мы будем делать все, чтобы медобслуживание было лучше и качественнее ».

Как исполняется республиканский бюджет

Правительственный отчёт об исполнении бюджета за первый квартал текущего года депутатам представил врио министра финансов республики  Касполат Бутаев . Так, бюджетные доходы составили 5 млрд. 604 млн. руб., расходы - 5 млрд. 285 млн. руб. Итоги трех месяцев показали профицит - 318 млн. рублей.

За первый квартал в республиканский бюджет поступило 2,605 млрд. рублей собственных налоговых и неналоговых доходов, что составляет 22,8 % от годовых бюджетных назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы выросли на 4,2%.  Просроченных долговых обязательств республика не имеет, а государственный долг на конец отчётного периода составил 9 млрд. 54 млн. руб. На образование, культуру, социальную политику, здравоохранение, физкультуру и спорт было направлено 81,7% от расходов бюджета. Касполат Бутаев отметил, что своевременно и в полном объеме обеспечивалась выплата заработной платы работникам всех категорий на сумму 1 млрд. 315 млн. руб. На различные меры социальной поддержки было израсходовано 1,687 млрд. рублей. Перечисление платежей в Фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население составило сумму в 843 млн. руб.

Выступивший с содокладом руководитель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев отметил положительную тенденцию к опережению графика по исполнению доходных обязательств и предложил коллегам принять к сведению отчёт министра.

Приводятся в соответствие

В соответствии с федеральным законодательством разработан пакет республиканских законопроектов, рассмотренных на заседании в первом чтении. Необходимость внесения изменений в закон о мировых судьях коллегам пояснил руководитель профильного комитета Тимур Ортабаев.   « В апреле прошлого года были внесены изменения в отдельные федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность мировых судей, которые найдут отражение соответствующем республиканском законе. Так, установливается обязанность высших исполнительных органов госвласти в субъектах РФ взаимодействовать с Советом судей  при разработке бюджета в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирование оплаты труда работников аппарата».

Были рассмотрены и поправки, совершенствующие закон о муниципальной службе. Предлагается ряд технических изменений, к примеру, доклад подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных нарушений, в котором излагаются фактические обстоятельства совершения и письменные объяснения муниципального служащего публикуются только с его согласия, а также другие изменения.  

Вносятся поправки и в закон об образовании. Как пояснила министр образования и науки Людмила Башарина , устанавливается порядок компенсации расходов учредителя муниципальной общеобразовательной организации на бесплатную перевозку своих обучающихся, проживающих на территории другого муниципального района или городского округа. Компенсация расходов будет осуществляться предоставлением межбюджетного трансферта по соглашению между муниципальными районами (городскими округами). При этом, размер компенсации определяется по итогам календарного года и рассчитывается исходя из фактических затрат. Также документом предлагается внести изменение, предоставляющее Правительству РСО – Алания право определять порядок и условия установления льгот по родительской плате в государственных детских садах. Речь идёт о возможности освобождения младшего персонала республиканских дошкольных образовательных организаций от родительской платы за детский сад.

Изменения в республиканский закон о культуре, касающиеся независимой оценки качества и условий предоставления услуг организациями культуры в части обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья представил министр культуры республики Эльбрус Кубалов . В ходе обсуждения депутаты Светлана Доева и Наталья Михайленко обратили внимание на судьбу Кировской районной библиотеки, которая переведена в помещение, не соответствующее библиотечному предназначению. Помимо этого, по словам Натальи Михайленко, за последние годы в несколько раз сократился библиотечный фонд, а сама библиотека потеряла лучшие профессиональные кадры.

В этой связи Эльбрус Кубалов отметил, что районные библиотеки находятся в ведении муниципальных властей, а у администраций местного самоуправления чаще всего не хватает средств на содержание и развитие библиотек. В этой связи министр культуры считает, что «все библиотеки должны вернуться в единую библиотечную систему». По его словам, Глава республики поддержал идею возрождения такой системы и в настоящее время вопрос уже прорабатывается.

Проблему реальной доступности учреждений культуры для инвалидов затронула и Жанна Цаллагова . «Наличие пандуса вовсе не говорит о полноценной адаптированности объекта для нужд людей с ограниченными возможностями», - отметила депутат и призвала быть внимательней к потребностям не только инвалидов-колясочников, но также слабовидящих и слабослышащих людей.

Жилищная сфера: вновь о капитальном ремонте

Законопроект, представленный руководителем профильного комитета Эльбрусом Бокоевым, вносит ряд изменений в республиканский закон о капремонте общего имущества в многоквартирных домах. В частности, получатели компенсаций взносов за капремонт не должны будут доказывать отсутствие долгов по оплате за капремонт - орган госвласти получает информацию о задолженности у регионального оператора по капремонту, либо у владельца спецсчёта. Эти изменения важны для одиноко проживающих пожилых граждан, ведь факт отсутствия задолженности является важным условием предоставления компенсации на уплату взносов за капремонт.

Кроме того, уточняется порядок возврата регоператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Законопроект также устанавливает, что в региональную программу капремонта общего имущества в многоквартирных домах не включаются дома, в которых имеется менее чем пять квартир (действующая норма - три квартиры). Помимо прочего, документ определяет, что в приоритетном порядке могут ремонтироваться внутридомовые инженерные системы газоснабжения, лифты и лифтовые шахты, машинные и блочные помещения.

Еще один законопроект представил Эльбрус Бокоев . Изменения в республиканский закон о жилищной политике предусматривают необходимость согласования с органами местного самоуправления перепланировки и переустройства как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме. Помимо этого, уточняется, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченного органа исполнительной власти республики по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, в том числе и перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Об охране окружающей среды

Депутатами одобрены изменения в республиканский закон, регулирующий сферу охраны окружающей среды. Представляя документ, заместитель министра природных ресурсов и экологии республики Маирбек Моураов пояснил, что вводится норма, согласно которой все предприятия и хозяйственные субъекты в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на 4 категории: объекты со значительным, умеренным, незначительным и минимальным влиянием деятельности на природу.

«Предусмотрено также  создание института общественных инспекторов в области охраны окружающей среды. Ими могут стать граждане, которые оказывают содействие органам власти на добровольной безвозмездной основе», - отметил замминистра ведомства.

Кроме того, проект закона вводит дополнительные полномочия органов госвласти и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды. Принятие проекта будет способствовать обеспечению экологической безопасности, снижению экологического риска при реализации деятельности опасных производств, снижению негативного воздействия на окружающую среду, рациональному использованию природных ресурсов.

В ходе обсуждения Наталья Михайленко обозначила проблему стихийной свалки в Эльхотово: «В нашем селе нет вредных объектов, за исключением одного – это свалка, которая время от времени горит, что чревато выбросами в атмосферу опасных для здоровья веществ».

Данная проблема известна министерству, ситуация постоянно отслеживается, - отметил Маирбек Моураов . «Сейчас этот вопрос решается на уровне Правительства республики, которое ведет переговоры с региональным оператором, чтобы законсервировать свалку» - пояснил он.

Депутаты обращаются

Североосетинские парламентарии приняли Обращение к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву и Председателю Госдумы РФ В.В. Володину с предложением о снятии ограничений для ввоза транспортных средств и пребывания граждан Республики Южная Осетия на территории Российской Федерации. Как отметила заместитель руководителя профильного комитета Медея Элдзарова, вопрос этот был озвучен на одной из предыдущих сессий депутатом Дзамболатом Тедеевым. «В настоящее время на территории республики проживает много граждан Южной Осетии, регулярно пересекающие границу в целях посещения родственников, а также развития деловых и  партнерских отношений. В этой связи мы обращаемся с просьбой ускорить принятие проекта федерального закона «О ратификации Протокола внесении изменения в Договор  между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия  о союзничестве от 18 марта 2015 года», а также рассмотреть возможность заключения  соглашения между РФ и Южной Осетией, предусматривающего упрощенный порядок ввоза транспортных средств для личного пользования  гражданами Южной Осетии на территории РФ»,  -  отметила Медея Элдзарова .

Назначение

На заседании депутаты дали согласие на назначение Хадарцева Олега Муратовича на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия – Алания.

«Многое сделано, еще больше предстоит…»

В рамках «муниципального часа» депутаты заслушали информацию о социально-экономическом развитии Моздокского района. Как сообщил глава Моздокского района Геннадий  Гугиев , за отчетный период консолидированный бюджет района по налоговым  и неналоговым доходам исполнен на 100,5 %, при  плане поступлений 597 млн. руб. фактически поступило 600 млн. руб. 

На сегодняшний день удалось добиться  использования практически всей сельскохозяйственной земли. В обороте находится 66,5 тыс. га пашни. Собрано зерновых и зернобобовых 128 тыс. тонн, это на 9,6 тыс. тонн больше, чем в 2017 году. Урожайность выросла и составила 33 ц/га.

Что касается отрасли животноводства. На начало года в предприятиях и фермерских  хозяйствах района  поголовье крупного рогатого скота по сравнению с прошлым годом увеличилось на 8,3% .

Докладчик сообщил, что промышленный комплекс состоит из восьми действующих предприятий, выпустивших  продукцию за прошлый год на общую сумму в размере 553 млн. руб,  что на 35 % больше предыдущего. Уплачено налогов во все уровни бюджетов 82 млн. руб.

Приоритетным вопросом для руководства района является улучшение жилищных условий жителей.  В 2018 году удалось приобрести жилье для 31 молодой семьи. Кроме того, сформировано  60 земельных участков, из которых 55 предоставлены в собственность. За отчетный период произведен капитальный ремонт 17 многоквартирных домов.

Одним из важных показателей развития района является тот факт, что в прошлом году было начато строительство нескольких социально значимых объектов - поликлиника на 850 посещений в смену, детского сада на 230 мест и других.  По словам Геннадия Гугиева, принимаемые меры позволят ликвидировать очередность в детские дошкольные образовательные учреждения района.

Что касается среднеобразовательных школ, то, несмотря на увеличение расходов на образование, пока не удается решить вопрос реконструкции и капремонта  школ, большинство из которых эксплуатируются более сорока лет. Отмечалось также, что образовательные учреждения Моздоксокго районы обеспечены горячим питанием,  организовываются весенние и летние оздоровительные кампании, создаются необходимые условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Отдельное внимание в докладе  было уделено вопросам развития культуры и спорта.

  Дороги остаются одной из самых злободневных проблем в районе. Однако при активной поддержке руководства республики, по словам главы района,  в последнее время наметились позитивные изменения. « В текущем году Правительством республики на дороги Моздокского района  выделяется 200 млн. рублей, а также планируется строительство дороги более 60 км, которая напрямую соединит Владикавказ и Моздок. Конечно, как мы видим, что многое удалось сделать, но предстоит сделать еще больше », - подытожил  Геннадий Гугиев.

В свою очередь депутаты адресовали ряд вопросов главе района. Так, Нох Токаев поинтересовался, «есть ли у руководства района обобщенные аналитические материалы об экономическом потенциале и какие есть преимущества для привлечения инвесторов».  По словам Геннадия Гугиева, на сегодняшний день разработана специальная программа, в которой учтены все перспективные направления для наращивания экономического потенциала, в том числе для развития  отраслей аграрного сектора. 

Валерий Бурдзиев говорил о развитии транспортного комплекса.

«Проблемы в этой отрасли у района есть. Поток пассажиров уменьшается с каждым днем. Буквально на днях мы провели совместно с министерством транспорта совещание, на котором обсуждались вопросы пассажирских перевозок. Но при этом перебоев и каких-либо коллапсов нет», - отметил Геннадий Гугиев.

Борис Кантемиров выразил готовность оказать содействие в вопросах военно-патриотического воспитания подрастающего поколения. « Есть планы по созданию центра по военно-патриотическому воспитанию, для этого имеются все возможности и мы готовы к сотрудничеству », - отметил депутат. 

Заур Битаров обратился с просьбой оказать содействие молодым  предпринимателям, которые хотят открыть Аланскую гимназию в Моздокском районе. В свою очередь  Геннадий Гугиев сообщил, что этот вопрос уже на повестке,  данное образовательное учреждение будет функционировать на базе Веселовской средней школы. 

« Есть ли на сегодняшний день у руководства района возможность предоставления свободных земель сельхозназначения для инвесторов », -  интересовался Руслан Хадарцев . « Конечно есть, а также есть программа, рассчитанная именно для инвесторов», - сказал глава района .

Динамичное развитие района и большое желание руководства решать проблемы вопросы очевидны, - подчеркнула в своем содокладе заместитель профильного комитета Медея Элдзарова.  При этом она обратила внимание на то, что в докладе не озвучены результаты участия района в федеральных и республиканских программах, а также ряд  других актуальных аспектов жизнедеятельности района. 

  По итогам обсуждения вопроса принято решение на следующем заседании Парламента принять постановление, в котором найдут отражение все озвученные вопросы и предложения.

Необходимо поддержать

В «разном» заместитель Председателя Правительства Ахсарбек Фадзаев озвучил проблему трудоустройства бывших работников завода «Электроцинк». Напомним, предприятие прекратило свою деятельность с мая этого года. За месяц до этого руководство завода официально уведомило Комитет по занятости населения республики о расторжении трудовых договоров с работниками завода. Представленная штатная численность составила почти полторы тысячи человек. По словам вице-премьера, одной из основных функций правительственной комиссии, созданной после пожара на «Электроцинке», является трудоустройство этих людей, которые на сегодняшний день испытывают большие трудности в связи с потерей рабочих мест. В настоящее время  удалось  предоставить вакансии ста семидесяти специалистам.  Проводятся регулярные встречи с потенциальными работодателями, направляются письма в адрес органов исполнительной и муниципальной власти с просьбой о предоставлении рабочих мест. « На письма Минпрома откликнулись только два предприятия, представляющие бизнес сообщество - это ООО «Да» и «Дюбуа». Наблюдается слабая активность работодателей в данном вопросе. Поэтому обращаюсь к присутствующим, ко всем, кто имеет определенный ресурс, подключиться к этой работе и принять участие в судьбе этих людей », - обратился Ахсарбек Фадзаев. 

Приняты законы

Приняты и направлены Главе РСО-А для подписания и последующего обнародования законы:

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в статьи 4 и 10 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

- «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия – Алания».