Заседание Парламента РСО-Алания

12 сентября депутатский корпус республики собрался на свое первое после августовских каникул заседание. Конституционные нововведения, налоговые и бюджетные новации, прожиточный минимум, обращение с домашними животными – эти и другие темы были в центре внимания депутатов.

Вел заседание Председатель Парламента РСО-Алания Алексей МАЧНЕВ.

Кадровые вопросы

Согласно повестке дня первым депутаты рассмотрели вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Парламента шестого созыва, председателя комитета по национальной политике и делам молодежи Алана Анатольевича  Хугаева  в связи с переходом на работу в Правительство РСО-Алания в качестве министра физической культуры и спорта Северной Осетии.

Новым председателем комитета по национальной политике и делам молодежи избран Александр Валерьевич Тавитов, ранее занимавший должность заместителя председателя этого же комитета.

Почетное звание

Учредить новое звание «Заслуженный архитектор Республики Северная Осетия-Алания» инициировал Глава РСО-Алания. Соответствующие изменения в республиканский закон о государственных наградах были одобрены депутатами в первом чтении.

Звание будет присваиваться архитекторам, научным и педагогическим работникам за создание ряда значимых архитектурных произведений, научно-исследовательскую работу и подготовку квалифицированных специалистов. При этом в законопроекте отмечается, что общий стаж работы претендента на звание должен быть не менее 15 лет.

Комментируя документ, представитель Главы РСО-Алания в Парламенте Виктор Ортабаев отметил, что данное решение принято в связи с обращениями общественности на имеющиеся в действующем законе о госнаградах пробелы.

«В перечне званий, прописанных в законе, есть «Почетный строитель», но, по мнению заявителей, архитектура – это особый вид деятельности, искусства, который не может быть сведен к званию «Почетный строитель». Поэтому есть необходимость дифференцировать это понятие и установить новое звание», - подчеркнул Виктор Ортабаев.

Поправки в Конституцию республики

Председатель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Тимур Ортабаев представил ко второму чтению проект закона, который вносит изменения в Конституцию республики с учётом положений действующего федерального законодательства.  

Законопроектом дополняется перечень полномочий Главы РСО-Алания еще одним - представлять в Парламент сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности республиканских госпрограмм, а также ежегодных отчетов об исполнении мероприятий стратегии социально-экономического развития РСО-Алания. Одновременно устанавливается полномочие Правительства республики по подготовке указанных документов для представления их Главой республики в Парламент, а также порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования. Кроме того, закрепляется полномочие Главы республики по представлению в Парламент обязательного публичного отчета о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, соцобслуживания и мерах по совершенствованию их деятельности.

Еще одно нововведение – законодательный орган власти республики наделяется полномочием по заслушиванию информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в республике. В рамках законопроекта   утоняется порядок назначения членов Общественной палаты республики.

Ряд поправок, поступивших к документу в ходе подготовки ко второму чтению, вызвал дискуссию среди участников заседания. В итоге было принято решение вернуться к рассмотрению данного законопроекта на одной из ближайших парламентских сессий.

Стратегия-2030 принята

Парламент республики принял во втором и окончательном чтении Стратегию социально-экономического развития Северной Осетии, в которой определены основные векторы комплексного развития республики на предстоящее десятилетие.

Следует отметить, что прежний вариант документа поступил в Парламент в июне прошлого года, но был возвращен в Правительство республики для серьёзной и детальной проработки. Новая редакция Стратегии была подготовлена с учетом высказанных замечаний, прошла согласование в Минэкономразвития РФ и других федеральных ведомствах. Кроме того, проведены общественные дискуссии по направлениям, определенным проектами приоритетных программ - туризм, медицина, АПК, образование, культура и др. По результатам общественных дискуссий в проект Стратегии были внесены изменения и дополнения.

О бюджете

В рамках повестки дня рассмотрен большой блок экономических вопросов - бюджетные корректировки, итоги исполнения бюджета за шесть месяцев текущего года, а также поправки в республиканские законы о межбюджетных отношениях и бюджетном процессе.

Изменения, которые Правительство предлагает внести в закон о бюджете  республики на текущий год, прокомментировала первый заместитель министра финансов Оксана Карова . По ее словам, корректировка бюджета связана с необходимостью отражения субсидий, предоставленных из федерального бюджета, а также увеличением бюджетных ассигнований на социально значимые бюджетные расходы и сокращение расходов на содержание органов государственной власти в целях соблюдения норматива, утвержденного распоряжением Правительством РФ.

Общая сумма целевых субсидий, выделенных республике, составила 1 млрд 71  млн рублей. Из них на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства направлено 334 млн рублей, ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет - 209 млн рублей, создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации - 184 млн рублей, осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребенка - 110 млн рублей, переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 66 млн рублей;  создание    дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет - 33  млн рублей; льготное лекарственное обеспечение и лечебное питание для детей-инвалидов - 16 млн рублей, создание модельных муниципальных библиотек - 10  млн рублей и еще целый ряд направлений.

В законопроекте отражено перераспределение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования внутри министерств и ведомств в пределах общего объема расходов, в том числе за счет средств, полученных от оптимизации бюджетных расходов.

  По словам Оксаны Каровой, в целом основные параметры бюджета на 2019 год предложены в следующих пределах: по доходам - 32  млрд 120 млн рублей,   расходам - 32  млрд 308  млн руб.

В своем содокладе председатель Контрольно-счетной палаты Инал Калицов отметил, что в целом наблюдается положительная динамика по налоговым и неналоговым поступлениям по состоянию на 1 августа 2019 года, исполнение по которым увеличилось на 7,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Изменения коснулись и действующего закона «О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия – Алания», которые вносит Правительство в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Налоговым кодексом РФ установлен порядок уплаты налога в отношении имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения. В частности, он уплачивается в бюджет соответствующего субъекта РФ по фактическому месту нахождения имущества. Собственником имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, является ПАО «Газпром», который обеспечивает учет указанного имущества и уплату налога в целом по республике. В связи с чем данный вид налога не может быть распределен между муниципальными районами республики пропорционально остаточной стоимости расположенного на их территориях имущества. В настоящее время он зачисляется в муниципальный бюджет Владикавказа по месту нахождения уполномоченного органа по приему налоговой декларации. При этом на территории города имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, нет. В этой связи Правительство республики считает целесообразным зачислять налог в полном объеме в республиканский бюджет. Налог в отношении имущества, не входящего в состав Единой системы газоснабжения, подлежит распределению между районами республики и г. Владикавказ по нормативу 30 процентов.

Оксана Карова представила подробный отчет об исполнении республиканского бюджета за первое полугодие текущего года. Вот основные цифры. Доходы составили - 13 007 237,9 тыс. рублей, или 41,8 % к утвержденному по закону плану, расходы - 13 345 893,6 тыс. рублей, или 42,0 % к уточненному плану. Дефицит сложился в сумме около 339  млн. рублей.

В отчетном периоде в виде налоговых и неналоговых доходов поступило 5 млрд 650 млн рублей, что составляет 49,6 % от годовых бюджетных назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы выросли более чем на 350 млн рублей, или на 6,7 %.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов составляют налоги на прибыль, на доходы физических лиц - поступления по данным видам налогов составили 2 млрд  982  млн рублей, или 49,3% годовых бюджетных назначений.

Оценивая в целом бюджетные итоги первого полугодия, председателем бюджетного комитета Валерием Баликоевым было отмечено, исполнение главного финансового документа осуществляется в точном соответствии с параметрами закона о бюджете на текущий 2019 год и 2020-2021  годы.     

Приводятся в соответствие

В первом чтении принят проект закона «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в Республике Северная Осетия – Алания», разработанный в целях реализации полномочий, предоставленных Трудовым кодексом РФ. Федеральным законодательством в дополнение к государственному контролю в сфере труда введен ведомственный контроль, который в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

В комитете по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству шла работа над законопроектами, направленными на совершенствование республиканского законодательства. Один из них направлен на возмещение финансовых затрат при осуществлении перевозок на социально значимых межмуниципальных маршрутах предоставлением субсидий из регионального бюджета. Как отметил заместитель председателя комитета Дмитрий Дюбуа , республиканским законодательством утверждены порядок предоставления субсидий и методика расчета, однако нет нормативного правового акта, определяющего критерии отнесения указанных маршрутов к социально значимым. Данным законопроектом это право закрепляется за Правительством республики.                                                                         

Значительная часть изменений в Закон «О торгово-промышленных палатах Республики Северная Осетия – Алания» носит редакционный характер и продиктована необходимостью использования современной терминологии в соответствии с действующим законодательством.

Оба законопроекта приняты в первом чтении.

Следующий правительственный законопроект, который устанавливает на 2020 год коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, представил заместитель министра экономического развития Зураб Дзоблаев . Будущий закон призван регулировать общественные отношения, связанные с предоставлением иностранным гражданам, прибывшим в республику в порядке, не требующем получения визы, права осуществлять трудовую деятельность на основании патента. Впервые данный коэффициент был применен в прошлом году, по итогам которого сделаны выводы об его эффективности и необходимости принятия на следующий период. «По информации Министерства финансов республики доходы республиканского бюджета в 2018 году по НДФЛ, выплачиваемые иностранными гражданами на основании патента, возросли на 37,8 % и составили 41 млн 900 тысяч руб. В первом полугодии текущего года также наблюдается рост – поступления составили порядка 25 млн руб.300 тысяч», - отметил докладчик.

В первом чтении принят также проект закона «Об установлении на территории Республики Северная Осетия-Алания инвестиционного налогового вычета», разработанный Правительством республики. Инвестиционный налоговый вычет представляет собой сумму затрат на приобретение, изготовление, доставку, достройку, дооборудование, реконструкцию и модернизацию основных средств, на которую уменьшается сумма налога на прибыль. Было отмечено, введение инвестиционного налогового вычета позволит провести техническую модернизацию производства и повысить экономическую активность предприятий, а высвободившиеся средства могут быть направлены на расширение производства и создание новых рабочих мест.

О прожиточном минимуме

Законопроект, устанавливающий прожиточный минимум пенсионера в республике на 2020 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, представил министр труда и социальной защиты Борис Хубаев, сообщив, что   величина его определена в размере 8 тыс. 455 руб.

В соответствии с федеральным законодательством среднегодовая величина прожиточного минимума пенсионера на следующий финансовый год ежегодно устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Как отмечается в пояснительной записке, согласно федеральному законодательству общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не должна быть меньше среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Отметим, право на социальную доплату к пенсии приобретают неработающие пенсионеры, у которых общая сумма материального обеспечения меньше среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

Об ответственном обращении с животными

Вице-спикер Гарий Кучиев представил республиканский законопроект об ответственном обращении с животными, разработанный в Парламенте республики в соответствии с нормами федерального законодательства. Речь идет, в частности, о создании и функционировании приютов для животных на территории республики.  

В документе определены полномочия органов власти республики в этой сфере. Так, на Правительство республики возложена ответственность за  установление порядка организации деятельности приютов для животных и  содержания в них, а также «осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными в соответствии с федеральным законодательством». Кроме того, установлен порядок осуществления государственного надзора в области обращения с животными.

В ходе обсуждения депутат Нох Токаев подчеркнул особую социальную значимость принимаемого закона: «Нам надо разобраться с безответственным содержанием животных разных видов. У нас государство со своим устройством, есть законодательное исполнение. Неужели в вопросе содержания животных нам нельзя брать пример с европейских стран?!», - сказал он.

В свою очередь Алексей Мачнев отметил, что разработка данного законопроекта – инициатива исключительно Парламента: «Вопросы об ответственном обращении с животными давно назрели: мы видим, что происходит на улицах города. Наша задача разработать полноценный закон, согласно которому все проблемные вопросы должны быть решены. После принятия закона должны быть приняты соответствующие нормативные документы – это подзаконные акты Правительства и муниципальных органов, а также предусмотрено необходимое финансирование».

Законопроект принят в первом чтении.

Назначены мировые судьи

По представлению Верховного суда республики депутаты назначили на должности мировых судей судебного участка № 18 Ленинского судебного района республики Тазрета Сулеймановича Батырова и судебного участка № 10 Моздокского судебного района республики Валерия Георгиевича    Кабисова.

Исключен досрочно

На заседании Парламента был рассмотрен вопрос об исключении из состава Молодежного парламента за нарушения норм морали и этики Романа Габараева , делегированного от партии «Патриоты России». Как отметил Александр Тавитов , соответствующее решение было принято на заседании профильного комитета. В свою очередь депутат Таймураз Касаев отметил, что нынешний механизм отбора состава Молпарламента не соответствует вызовам времени: «Порядок формирования Молпарламента должен быть пересмотрен. Сегодняшний случай показывает, что ответственность за это несет не партия, от которой был делегирован кандидат, а высший законодательный орган республики».

Решением депутатов Р. Габараев исключен из состава Молпарламента.

По окончании сессии ее итоги подвел Председатель Парламента РСО-Алания Алексей Мачнев:

- Сегодня была очень насыщенная повестка дня. Считаю,  депутаты поработали эффективно: принят ряд важных социальных вопросов. Среди них – закон, устанавливающий прожиточный минимум пенсионера. Кроме этого, рассмотрены вопросы, связанные с бюджетом: внесли изменения в бюджет текущего года, поскольку получено дополнительное федеральное финансирование. Заслушаны итоги исполнения бюджета за полугодие, что крайне важно с точки зрения возможности скорректировать наш внутренний ресурс. В целом считаю, вопросы были подготовлены достаточно качественно. Многие из них рассмотрены в первом чтении, в частности, законопроект социальной направленности об ответственном обращении с животными.

Приняты законы

Среди принятых на заседании Парламента в окончательном чтении   следующие законы:

- «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в статьи 1 и 5 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Парламенте Республики Северная Осетия – Алания, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом»;

- «Об увековечении памяти личностей, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги, а также знаменательных событий в Республике Северная Осетия – Алания».